军令状丨城六区常住人口下半年由增转降，北京将怎么做？

　　“长安居，大不易”，历史的经验反复印证，大城市病让一座城以及这座城里的每个人倍感压力，而调控人口不失为一剂良方。今日，市十四届人大常委会召开第28次会议，北京市发改委主任卢彦做了关于《北京市2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》，明确表示今年下半年，北京将努力实现城六区常住人口由增转降的拐点，将在东城、西城、通州等5个区分类开展人口调控改革试点。不过，卢彦同时坦言，要完成全年人口调控目标还是比较艰巨的，业界建议下一步应侧重通过疏解医疗、教育资源挖掘人口疏解潜力。

五城区启动人口调控试点

　　实现城六区常住人口由增转降的拐点，是控制全市人口规模的重要一步，今年初，市发改委就曾明确今年北京将严守人口规模红线，确保城六区常住人口较去年下降3%。在此基础上，今日卢彦还透露，今年下半年将在东城、西城、朝阳、通州、昌平五个区分类开展人口调控改革试点。同时出台居住证和积分落实政策，制定《北京市实有人口服务管理规定》，加快推进实有人口和常住人口信息平台建设，加强人口动态监测。

　　 “目前北京‘人户分离’情况较为突出，给全市人口管控带去不小难题”，北京市社科院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘表示，试点若能在此方面积极探索新政甚至立法，相信效果将较显著。第六次全国人口普查结果显示，在北京全市1256.7万户籍人口中，人户分离占比达27.5%。对此，市公安局曾透露，目前已起草“实有人口服务管理工作意见”，正与市法制办沟通协调，力争以政府令的形式出台。

　　中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁则认为，分类人口调控改革，或将在积分落户政策上做文章，“由于各区各异的功能定位，亟待引进的专业人才也不同，如果能在北京现有积分落户政策的基础上，由各区制定自己的重点人才引导目录，并给予急需人才更优惠政策，将有效引导北京现有人口的有序流动。”

多渠道导流人口

　　力促人口调控试点落地之外，北京人口疏解工具箱内，还有很多重要工具可用。

　　“由于人口向高回报率地区转移的本能，要降低城六区人口密度，最重要的手腕就是压缩功能、提高成本”，人口专家、国务院参事马力表示，目前批发市场搬迁及棚户区改造都在稳步推进，首批人口已经随之疏解，在此基础上，继续清退市场对进一步调控人口的贡献空间较为有限。因此他建议，部分事业单位也可效仿批发市场向外转移，“此外，作为全国科技中心，北京聚集了相当数量的高科技企业及相关产业上下游单位，从业人员可观，建议除核心总部外，将上述企业也分批次疏解。”

　　而在单菁菁看来，未来功能疏解的主要目标，应落在医疗和教育资源上，“北京的医疗资源优势突出，每年前往各大三甲医院治疗的全国各地就医人口众多，如果合理引导上述医院在河北、天津开设分院，或与当地医疗机构合作办院，将缓解一定的人口压力。”而在教育方面，她表示，为接受更好的教育，不少远郊甚至津冀的学生奔赴西城、海淀就学，家长也会举家搬迁至学校附近居住，“如果能实现优质教育资源的对外辐射、扩散，改变现有过度集聚的局面，将带动的是数以千计家庭的整体疏解，体量相当可观。”而此前业界也曾流传着这样一个观点：清退一家小商品市场，只是走了摊贩一个人。但是，一个孩子上学地点的改变，陪他离开北京的就是一家几代人。

承接地吸引力弱待解

　　不可否认，对于北京这样一个世界罕见的高人口密度城市来说，想要真正实现见效显著的人口调控很难一蹴而就。在报告时，卢彦也直言，尽管上半年全市常住人口增量、增速较上年同期均有所降低，但总量仍在持续增加，而且根据规律第3季度常住人口还仍会呈增长态势，从布局看，上半年城六区人口减量占全年任务的比重较低，年底实现城六区人口由增转降、完成全年的调控目标任务“十分艰巨”。

　　对此，中国人民大学社会与人口学院教授翟振刚进一步解释称，从以往的经验来看，每年北京外来人口流入“旺季”主要是二、三季度，受到春节假期影响，一、四季度人口增加幅度相对较小。因此，不能提前乐观预测今年北京一定能遇到城六区常住人口“拐点”，具体还取决于三季度人口变化情况。

　　在赵弘看来，目前北京疏解人口最大难点，在于承接地相配套的基础设施、公共服务不健全，目前，中心城区与市郊、北京与周边城市之间交通设施尚不完备，尤其是缺乏市郊铁路布局，“一小时同行圈”未成形，就导致了人口承接地吸引力不强、待疏解居民意愿也不足的困境。

　　而单菁菁则提醒，作为重大工程，人口调控将经历较长的过渡期，“原因在于前段的产业、功能疏解需要时间，例如教育医疗资源的转移，需要先确定合适载体，随后搬迁设备、配备人员，而企业疏解面临的税收、注册措施甚至需要两地政府多轮谈判，如果操之过急，事中事后或出现各类隐患，效果也难尽如人意”。

　　不过翟振刚也表示，从目前的情况来看，放开二胎等原本预想会对北京人口调控形成新压力的因素的影响不如预期，而且产业纾解、批发市场搬迁等措施也确实显现了效果，因此，从长远来看，2020年北京实现2300万的人口红线目标可能性渐强。

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